川普16日下令「全面封锁」所有进出委内瑞拉的受制裁油轮,此举目的在切断马杜洛(Nicolas Maduro)政府主要财源。不过这项行动随即引发外界疑虑,质疑在国际法层面是否构成战争行为。
报导说,在印度太平洋地区方面,军事策划者长久以来担心中国可能会利用海上封锁胁迫民主治理的台湾接受北京当局统治。尽管中国视台湾为其领土,不太可能会仰赖国际法为对台军事行动辩护,但部分专家认为,北京当局可能藉美国封锁委内瑞拉一事,削弱美方在国际上动员外交力量反对在台湾海峡采取类似行动的努力。
华府智库「捍卫民主基金会」(Foundation for Defense of Democracies)中国事务专家辛格顿(Craig Singleton)表示:「如果美国以封锁方式左右委内瑞拉的政治结果,中国也能以所谓的安全理由为对台采取胁迫措施辩护。」
他说:「相关法律背景不同,但在宣传操作上确实存在机会。」他还说,国际关系中的先例不只是靠法律建立,也受叙事影响,「当华府模糊定义,会削弱自身批评其他地区胁迫行为的能力」。
美国卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)研究中国海权的资深研究员孔适海(Isaac Kardon)表示,北京当局希望防止美国建立全球联盟以反对中国对台行动;国际社会对美国封锁委内瑞拉的疑虑,将有利于中方达成目的。
孔适海说:「归根结底,美国将严重损害这些规则的规范性。这对国际法制约其他行为者的公信力带来重大打击。」
孔适海认为,美国对委内瑞拉油轮的行动可能为中国采取类似行动打开方便之门,例如拦截运送台湾重要天然气的船只,「这一切都让局势更加混乱」。
部分专家告诉路透社,若美国海军力量长期部署在加勒比海,也可能削弱美国的军事战备及应对台海危机的能力。
国际法允许战时封锁,但仅限于严格条件下。
克里夫兰州立大学(Cleveland State University)法学院海事法专家史特里奥(Milena Sterio)表示,除非有明确证据显示美国与委内瑞拉处于武装冲突状态,否则美国对委内瑞拉的全面封锁很可能属非法行为。
史特里奥说:「美国实施封锁将削弱我们批评中国封锁台湾的能力。国际法的同一套规则适用于所有国家。若美国自己在做同样的事,却批评他国,那就是说一套做一套。」
不过乔治梅森大学(George Mason University)台湾军事吓阻专家洪泽克(Michael Hunzeker)表示,他对川普此举会损害真正重要的目标抱持怀疑态度,不太相信会影响美国在台海危机时争取盟邦支持反制封锁的行动。
洪泽克认为,盟邦很可能只是拿委内瑞拉作为说词,为自身在现实政治层面上袖手旁观辩护,「我高度怀疑这次事件会大幅改变他们评估自身利益的方式」。
白宫官员在回应路透社提问时表示:「川普总统准备动用美国一切力量阻止毒品涌入我国,并将相关人员绳之以法。」但他未提及台湾议题。
中国是委内瑞拉原油最大买家,已表态支持委内瑞拉,18日表示「反对一切单边霸凌行径,支持各国捍卫自身主权和民族尊严」。(中央社)
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